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評審標準中應區分優先采購與強制采購

2019年06月18日 09:32 來源:中國政府采購報打印

  ■ 沈德能 

  案情回放 

  某財政局受理了某供應商對設備項目中標結果提起的投訴。投訴書稱:節能環保認證證書不是投標人的資格要求,不屬于資格審查文件所必須提供的,也并非招標文件中所規定的廢標事項,招標文件對此無任何強制性的要求,其僅僅說明了能提供節能環保產品的認證證書在投標價格上會予以優惠。而被投訴人在質疑回復中避開節能環保認證證書不屬于廢標項一事,只是指出預算單位需要采購節能環保產品,但沒有合理充分的說明。盡管我公司未在投標文件中放入相應的認證證書,但我公司仍能證明所投產品是節能環保產品,被投訴人在不給任何澄清解釋的情況下就宣布投標無效,此做法不妥。 

  財政局按照規定調取了該項目的所有采購文件資料,重點對招標文件的采購需求和評審標準中執行節能產品政府采購政策和投訴人的投標文件對節能產品的響應情況進行了審查。經審查發現,該項目的采購需求要求采購的設備筆記本電腦等為當期節能產品政府采購清單中明確的強制性采購節能產品。評審標準中明確“所投產品屬于節能產品政府采購清單中節能產品的,且提供相應節能產品證書的,則對其投標報價給予總價3%的扣除。”投訴人的投標文件中有節能產品清單復印件,其開標一覽表中投標產品的型號卻與節能產品清單所列的產品型號不同。投訴書中提供了節能產品證書,但證書中的產品型號也與開標一覽表投標產品型號不同。 

  事實認定與處理 

  投訴人的投標產品不屬于節能產品清單所列的必須強制采購的產品,根據節能產品強制采購的政府采購政策,其投標文件未實質性響應招標要求,評標委員會對其投標文件作無效處理的評審結果合法有效。投標人的投訴缺乏事實依據,駁回其投訴。 

  該項目招標文件未依法執行節能產品政府采購政策,在評審標準中沒有明確強制采購要求,責令采購人及其委托的采購代理機構限期改正錯誤。 

  案例探析 

  該項目的主要問題是招標文件的評審標準沒有區分節能產品的優先采購與強制采購。 

  根據《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》(國辦發〔200751號)的規定,“采購單位應在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產品的節能要求、對節能產品的優惠幅度,以及評審標準和方法等,以體現優先采購的導向。擬采購產品屬于節能產品政府采購清單規定必須強制采購的,應當在招標文件中明確載明,并在評審標準中予以充分體現。”節能產品政府采購的優先采購和強制采購應作明確區分。但案例中的項目僅在評審標準中明確了“所投產品屬于節能產品政府采購清單中節能產品的,且提供相應節能產品證書的,則對其投標報價給予總價3%的扣除”。此評審標準只體現了優先采購的節能產品評審標準,沒有表現出強制采購的節能產品評審標準。而該項目所采購的設備卻是節能產品政府采購清單規定必須強制采購的。節能產品政府采購清單中對強制采購是有明確要求的,未進入清單的產品不得采購,體現在招標文件的評審標準中就應當是:投標產品必須為列入當期政府采購節能產品清單的產品,否則投標無效或者符合性審查不通過。 

  “所投產品屬于節能產品政府采購清單中節能產品的,且提供相應節能產品證書的,則對其投標報價給予總價3%的扣除”的評審標準把必須強制采購的要求降低為優先采購,沒有依法執行有關政策,這與《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件”的規定也是不符的。 

  另外,雖然該項目的招標文件中沒有體現節能產品必須強制采購的政府采購政策,但這不等于該項目評審可以不用執行這一政策。屬于必須強制采購的節能產品的,如果投標產品沒有列入清單(現在改為品目清單與認證證書管理,依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購),則系投標產品不符合政府采購政策,投標無效。此案中,雖然招標文件不符合政策要求,但評審時仍然要按照政府采購政策來評審。投訴人的投標產品未在必須強制采購的清單中,依據相關要求,屬于不得采購的產品,不應通過符合性審查。 

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