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評審現場監督,應監督什么

2018年05月10日 09:53 來源:中國政府采購報打印

  ■ 曹葆華

  軍隊物資采購項目的評審環節是采購各方關注的焦點。筆者認為,評審現場的監督人員,主要包括上級監管部門人員、采購機構監督人員、需求部門代表和紀委等部門的人員代表。然而,評審現場監督,應當監督哪些內容?結合軍隊采購法律法規及實踐,筆者談談自己的觀點。

  監督采購工作程序

  一是監督采購程序是否規范。開標前,采購機構應首先向評審專家介紹項目背景和采購需求,如在公告期間有質疑的項目,要將質疑事項及答復作詳細說明;其次,帶領評審專家學習采購文件的各項要素,對采購文件中的實質性條款、廢標條款作重要提示,并對評分細則作詳盡說明,幫助評審專家準確理解采購文件的內容。開標時,采購機構應組織投標人或其推選的代表對投標文件進行密封性檢查,告知全體評審人員、工作人員和投標人授權代表參加本項目的投標人名單,宣布評審紀律、保密工作紀律。同時,做好評審現場記錄。

  二是監督評審過程是否公平。評審專家應按照采購文件確定的評審標準,客觀公正地評審每一份投標文件,特別是對于自由裁量權較大的項目,應按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。在評審過程中,采購機構要對評審專家提出的有關采購文件、投標響應文件的問題進行必要的解釋說明。評審專家必須在熟悉采購需求以及各供應商響應文件的基礎上,對各供應商響應文件的真實性、合規性、是否實質性響應采購文件要求作出評判;要根據各供應商的響應文件進行商務和技術評估,對各供應商響應指標優劣進行評判排序及量化評分。

  監督評審現場紀律

  一是監督評審專家遴選是否科學。嚴格按照隨用隨選的原則,在紀檢部門監督下,最多提前一天從軍隊采購評審專家庫中隨機抽取評審專家,軍隊采購評審專家庫無法滿足要求時,經批準,可從當地省級以上政府采購評審專家庫中隨機抽取。評審人員組成一般為7人以上單數,重大采購項目應為11人以上單數,其中技術、經濟類專家不少于2/3。要嚴格按照項目要求,選出精通業務,熟悉產品情況,具備良好的政治素質、職業道德、法紀觀念和保密意識的評審專家。

  二是監督現場評審紀律是否嚴肅。采購機構要加強采購現場管理,當場宣布評審工作紀律,無關人員不得進出評審現場,全程錄音錄像,評審專家不得私下與外界聯系;要協助評審專家快速進入評審工作,引導評審專家掌握項目評審節奏,當評審專家進行偏離評審主題的討論時,項目組織者要適時提醒。

  三是監督各方職責履行是否到位。采購管理部門要及時組織人員對項目評審實施監督。采購機構工作人員、評審人員及相關人員在物資采購活動中與供應商有利害關系的,必須回避。要根據現有法律和配套法規,明確評審專家的權利、義務和責任,使違反法律規定的評審專家能受到相應的處罰。要建立專家評審活動記錄反饋機制,需求部門、采購機構應向采購管理部門反饋評審專家在采購活動中的履職情況,采購管理部門據此建立不良行為記錄,并對評審專家進行動態管理。統一評審標準和評審方法,盡可能確保不同投標供應商之間評審標準的一致性。

  監督專家評審行為

  一是監督專家評審是否獨立。評審專家應依法獨立評審,對評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任,不得私下與外界聯系,不得將自己的觀點強加給其他評委,不得協商評分,不得記錄、復制或帶走任何評審資料,不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及評審有關的其他情況。評審過程中,任何人不得私下與外界聯絡,無關人員不得進出評審現場,評審全程錄音錄像。

  二是監督評審專家的行為是否守規。評審專家應按照采購文件確定的評審標準,客觀公正地評審每一份投標文件,評標依據只能是相關法律法規、采購文件和評標標準。評審專家應盡量避免外界因素的干擾,如遇到采購人代表在評標現場發表傾向性意見時,評審專家應正確分析,只有按照事先確定的標準和程序評審,才能最大限度地降低評審專家自身面臨的風險。評審專家應按照采購文件中的實質性條款、廢標條款、補充文件、質疑答復情況、答疑澄清資料和項目基本情況等,特別要按照評分細則作出評審。

  三是監督評審復核是否認真。評審工作的疏忽大意,輕則造成質疑投訴,重則嚴重影響項目后續履約。在評審過程中,采購組織者要建立完善的復核機制,及時糾正評審中出現的問題和錯誤。要對打分細項進行校對,加大對客觀分的審核力度。當發現評審人員客觀分不統一的情況時,應提出異議并糾正。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況,應提示相關評審人員進行復核或書面說明理由,解決個別評審專家對投標文件進行區別對待,特別是對“中意”的投標人的標書中的錯誤視而不見,對其他投標人的標書中的細微錯誤“明察秋毫”等問題,確保評審的公平、公正。

  (作者單位:蘭州軍區善后辦保障局)

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